《莲都区农村集体资金资产资源管理办法（以下简称《三资管理办法》）解读如下：

    一、《三资管理办法》修订的背景

    2016年5月施行的《浙江省农村集体资产管理条例》，为全省农村集体三资管理提供了更规范的依据，而我区先前出台的《莲都区农村集体资金资产资源管理办法》（莲政办发〔2016〕14号）未能根据该《条例》的部分条款进行规范；其次为进一步加强村级项目建设管理，规范工程项目建设相关程序。对此，有必要对原《办法》进行修订。

二、《三资管理办法》制订的总体思路

进一步规范我区农村集体资金资产资源管理，主要包括：规范债务管理，设置债务规模警戒线；规范非生产性开支监督管理，要求严格按《莲都区关于加强非生产性支出监督管理的意见》（莲政办发[2017]41号）文件执行；规范工程项目管理，要求根据不同额度进行管理等。

三、修订依据

《中国共产党农村工作条例》、《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体资产管理条例》、《浙江省村级组织工作规则》、《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》、浙江省《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》（浙政办发〔2011〕135号）、《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》(浙农经发〔2014〕9号)、《关于加强村级财务票据规范管理的意见》（浙农经发〔2015〕3号）

四、《三资管理办法》修订的主要内容 

合理控制债务规模：村股份经济合作社应当合理控制债务规模。乡镇（街道）可以根据村集体经济组织的经营管理需要和债务偿还能力，对村股份经济合作社的债务规模设置警戒线。

严格控制非生产性支出：非生产性支出严格按照《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见（试行）》（莲农〔2017〕41 号）文件执行。

村集体工程项目规范：村集体工程项目立项之前，经村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村股份经济合作社班子（简称村“四套班子”）成员讨论同意，5万元（含）以上的要报乡镇（街道）“三资办”审核同意后，将该项目建设的可行性、效益性提交股东（代表）大会讨论，形成决议书。村集体工程项目建设应坚持公开、公平、公正的原则，并按以下有关规定实施：

（一）1万元以下零星工程。工程预算需经村“四套班子”会议讨论同意，明确监管人，并做好材料与派工明细登记台账，人工、材料、机械款在工程结束后统一结算，结算价不得超过1万元；如需发包，按村级工程发包程序实施。

（二）10万元以下的工程。由村“四套班子”会议或股东代表会议讨论决定后（5万元以下村“四套班子”会议讨论，5万元-10万元股东代表会议讨论）自行招标。在招标前需经乡镇（街道）“三资办”备案，并编制预算及图纸，由乡镇（街道）三资管理领导小组审核后以审定价格为标底进行招标。

（三）10万元（含）以上的工程。在乡镇(街道)的监督下或委托有资质的第三方实行公开招投标，并将股东代表会议记录、招投标方案、招标公告、招标合同和相关资料报乡镇（街道）“三资办”备案。

（四）应急工程。涉及抗洪救灾、防台、道路塌方、山体滑坡等影响公共安全的工程，可以不进行招投标，但需经乡镇（街道）党政联席会议讨论通过后实施，并报乡镇（街道）“三资办”备案。各村不得擅自将工程定性为应急工程。

（五）变更管理。工程造价累计增加在预算价10%以内且金额在10万元以下的经村“四套班子”讨论同意后，报乡镇（街道）“三资办”备案；工程造价累计超预算价10％（含）以上不满20%的或增加投资额超过10万元(含)不满20万元的经村“四套班子”成员讨论后提交村民（股东）代表会议决议同意，报乡镇（街道）三资管理领导小组审核和“三资办”备案。工程造价累计超预算价20％（含）或增加投资额超过20万元(含)的原则上不予审批。涉及变更的工程，变更会议记录作为工程结算审核或送审审核材料之一，所有会议必须在变更实施前如开，严禁先变更后补会议记录。

对单个项目投资规模在100万元以下，与村民生活息息相关，施工技术含量不高的村组道路、水利、路灯、自来水、排污、绿化、简易护坡、房屋内部装修等村级公益基础设施建设工程，也可采用《莲都区实施“村集体简易自建工程”模式试行办法》实施。

“村四套班子”成员本人及其近亲属、近姻亲属均不得参与本村建设工程和项目的投标、承包。